——2024年1月25日在呼中區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議上
呼中區(qū)人民政府區(qū)長關敬軍
各位代表：
我受區(qū)政府的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。習近平總書記親臨大興安嶺視察，擘畫宏偉藍圖、標定戰(zhàn)略定位，為我區(qū)振興發(fā)展注入強大政治動力。一年來，面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省、地和區(qū)委各項決策部署和工作安排，千方百計挖潛力、增活力、促發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好。
一是發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。2023年，我區(qū)8項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)正增長。從目前上報數(shù)據(jù)看，預計地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預算收入等指標增速將排名全區(qū)前列。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成146萬元，同比增長116.3%；一般公共預算收入完成1430.3萬元，同比增長112.8%；固定資產(chǎn)投資完成12899萬元，同比增長4.4%；實際利用內(nèi)資完成8309萬元，同比增長22.2%；外貿(mào)進出口總額完成321萬元，同比增長114%。
二是動能活力持續(xù)激發(fā)。消費市場強力復蘇，開設秀中園夜市，先后6次組織區(qū)內(nèi)行業(yè)企業(yè)開展讓利滿減等優(yōu)惠活動，拉動消費160.2萬元。助力企業(yè)脫困增效，減免991戶市場主體稅收959萬元，幫助10家企業(yè)融資1264萬元。建設集電商直播、信息服務、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新支持、人員培訓于一體的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引入駐企業(yè)16家，帶動就業(yè)100余人；為符合補貼政策的6家電商企業(yè)發(fā)放運費補貼4.2萬元，森源山珍年度郵寄快遞單數(shù)首次超過1萬單，全區(qū)電商企業(yè)實現(xiàn)銷售額452萬元；為通過評價認定的松益果仁等7家科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新獎勵、高質(zhì)量獎補資金4萬元，本土企業(yè)在“創(chuàng)客中國”省賽實現(xiàn)成果“零”的突破。
三是引擎作用充分發(fā)揮。深入實施“項目建設質(zhì)量提升年”行動，飛虎山礦業(yè)路、碧水-龍首洞公路等11個重點推進項目全部開復工。老舊小區(qū)、排污管線、供熱物業(yè)維修改造等項目有序?qū)嵤B(yǎng)老服務中心即將竣工驗收。堅持將推動“三路一礦一業(yè)”謀劃實施作為補短板、強基礎的重點主攻方向。塔呼66千伏輸變電項目開工建設，我區(qū)單回路供電的現(xiàn)狀即將成為歷史；國道G605呼中-林海段納入國家“十四五”建設項目規(guī)劃調(diào)整，正在積極爭取納入省投資計劃；林碧鐵路改造可研報告通過專家評審，前期準備更加充分；飛虎山鉛鋅礦項目全年到位資金7803萬元，累計到位資金超3億元。扎實開展夏季避暑、冬季冰雪旅游“百日行動”，創(chuàng)新推出夏秋季熱氣球觀光項目，成功舉辦“五花山森林穿越節(jié)”“興安之巔森林冰雪穿越季”等活動。搶抓“冬游”熱度窗口期，開展“找北到漠河、登山到呼中”推介活動，呼中旅游形象首次亮相漠河最北郵局百萬粉絲網(wǎng)紅直播間。在廣州、深圳等80個城市火車站循環(huán)播出專題宣傳片，盛情邀請廣東12枚“小荔枝”到我區(qū)觀光游學，冰雪旅游持續(xù)“上分”，我區(qū)被國際旅游聯(lián)合會評為“中國最美旅游康養(yǎng)目的地”，最冷小鎮(zhèn)品牌知名度和影響力進一步提升。堅持向內(nèi)挖潛力，向外引活力。把招商引資作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，黨政“一把手”親自帶隊，各副區(qū)長輪流外出，成功與葫蘆島榮昌鉑制品公司簽訂3000萬元運輸項目、與惠州緣迪珠寶公司簽訂5000萬元麥飯石開發(fā)項目，與山東客商簽訂5000萬元的綜合賓館建設項目，總簽約額達1.3億元。蘇州雷奔公司擬在我區(qū)設點立業(yè)；“中國偃松之鄉(xiāng)”完成注冊，“兩山”菌業(yè)、“松香豬”養(yǎng)殖基地揭牌運營。
四是生態(tài)建設不斷深入。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，制定“三長制”聯(lián)動方案，編制呼中區(qū)國土空間總體規(guī)劃，完成生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估，扎實開展第三次全國土壤普查，12起雷擊火快速撲滅，呼瑪河源國家濕地公園入選國家重要濕地名錄。嚴格依法監(jiān)管，開展取用水管理專項整治，查處違規(guī)用水單位、商戶13家；加強河湖水域岸線空間管控，對61條水普名錄內(nèi)河流進行系統(tǒng)排查，在全地區(qū)率先完成36個問題整改銷號；實施水利工程標準化管理，呼中鎮(zhèn)3級堤防標準化建設通過省水科院考核。完善垃圾填埋場雨污分流系統(tǒng)，高質(zhì)高效完成滲濾液處置、秸稈綜合利用、歷史遺留礦山修復中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，生態(tài)功能區(qū)地位更加牢固。
五是民生福祉更加殷實。結(jié)合省級文明城市創(chuàng)建，對四鎮(zhèn)沿街基礎設施和背街巷道進行維修維護和系統(tǒng)治理，栽種花卉綠植8萬株，安裝二分類、三分類垃圾箱80個，投放240升大容量垃圾桶500個。呼源客運班車恢復運營，布勒山影院上線放映，秀中園音樂噴泉震撼回歸，為獨居老人安裝煙感報警器，建設摩托車查驗區(qū)，年初確定的10件民生實事全部兌現(xiàn)。一小附近停車場、中小學多功能禮堂、法治廣場二期、雨水管線改造工程等一批民生工程投入使用。大力加強公共衛(wèi)生服務，積極推動重點人群結(jié)直腸癌和婦女“兩癌”篩查，累計完成結(jié)直腸癌檢查1300人，婦女“兩癌”篩查600例。為253名重度殘疾人員提供政府醫(yī)保補貼，為1339名老人提供免費體檢，為1184名林業(yè)職工、1385名政府職工進行健康體檢，為1727名特困低保人員購買2023年普惠型商業(yè)保險“龍江惠民保”。開展健康促進區(qū)創(chuàng)建，與地區(qū)人民醫(yī)院、哈爾濱醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，開通遠程會診服務，引進3名醫(yī)療專家開展組團式援邊對口幫扶，群眾健康得到有效保障。認真實施素質(zhì)教育，從大慶市引進3名優(yōu)秀教師開展定期援助，2023年全區(qū)高考考生超本科分數(shù)線7人。暢通維權(quán)通道，建立農(nóng)民工工資支付專戶，幫助109名農(nóng)民工討要欠薪247萬元。開展夏季“百日巡防”行動，高效穩(wěn)控采山季激增外來人員，社會大局和諧穩(wěn)定。
六是政府建設全面加強。一年來，我們轉(zhuǎn)作風、提能力、抓落實，行政效能顯著提升。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序及“三重一大”工作要求，依法執(zhí)行公眾參與、合法性審查和集體討論等程序，全年區(qū)政府共審核發(fā)文55件，清理行政規(guī)范性文件44件，政府網(wǎng)站共掛網(wǎng)各類信息2321條，公示、解讀文件47次，辦理網(wǎng)上咨詢留言13條，政策發(fā)布、解讀、回應質(zhì)量不斷提升。扎實推進“四個體系”建設，全力實施“攻堅破難計劃”，不斷加快數(shù)字政府建設，確定全區(qū)電子政務外網(wǎng)安裝點位18個；深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，推進政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上可辦率達到100%。以服務企業(yè)為目標，推行“容缺受理+告知承諾”服務，完成“幫辦代辦”222件，企業(yè)開辦時間壓減至2小時。探索超市、飯店等行業(yè)“一業(yè)一證”改革試點，頒發(fā)首張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一套材料、一窗受理、一章審批、一證準營”。設立“企業(yè)注銷”專窗綠色通道，讓市場主體能夠享受證照同銷“套餐式”服務。認真整合歸并，實現(xiàn)省、地、區(qū)12345熱線數(shù)據(jù)匯聚，訴求受理和業(yè)務辦理無縫銜接；開展不滿意工單清零行動，完善轉(zhuǎn)辦機制，381件熱線事項全部辦結(jié)。
各位代表，驚濤駭浪從容渡，越是艱險越向前。過去的一年，我們堅持以強區(qū)富民為主線、以改革發(fā)展為途徑，咬住目標不放松，迎頭沖、奮力拼、盯住干，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，呼中發(fā)展長期向好的基礎更加堅實。成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是區(qū)委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全區(qū)廣大干部群眾接續(xù)奮斗、不斷進取的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向所有關心支持呼中發(fā)展的社會各界人士和朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
面對成績信心倍增，直面問題不容懈怠。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，實際工作還存在諸多挑戰(zhàn)和不足：一是縣域經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效偏低，轉(zhuǎn)型升級任重道遠；二是重大項目支撐不足，財政收支矛盾較大，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢；三是基礎設施欠賬較多，民生事業(yè)發(fā)展不夠，風險隱患仍然存在。面對這些前進中的問題、發(fā)展中的煩惱，我們將增強憂患意識，堅持問題導向，采取有力措施，逐步加以解決。
二、2024年工作安排
今年是新中國成立75周年、大興安嶺開發(fā)建設60周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，也是呼中“穩(wěn)中求進謀全局、以進促穩(wěn)開新篇”的再出發(fā)之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在我省視察期間的重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十三屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議和地委工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，對標打造美麗中國先行區(qū)要求，協(xié)調(diào)推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，堅持林下經(jīng)濟與旅游業(yè)兩業(yè)并舉，緊緊圍繞“六個興安”建設目標，統(tǒng)籌發(fā)展冰雪經(jīng)濟、“雙寒”產(chǎn)業(yè)等特色經(jīng)濟，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力、防范化解風險、增進民生福祉、保持社會穩(wěn)定、兜牢安全底線，為建設現(xiàn)代化新呼中做出應有貢獻。
綜合考慮各方面因素，2024年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%左右，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值同比增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10%以上，社會消費品零售總額同比增長7%左右；一般公共預算收入同比增長4.5%；單位GDP能耗降低3.3%以上；固定資產(chǎn)投資完成2億元，實際利用內(nèi)資完成0.86億元，外貿(mào)進出口總額完成450萬元，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。上述目標與省、地預期增長目標相協(xié)調(diào)，與激發(fā)市場主體動力活力相適應，與我區(qū)發(fā)展基礎和要素條件相符合。實現(xiàn)上述目標，我們將強化執(zhí)行、狠抓落實，突出重點、把握關鍵，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，認真做好以下七方面工作：
（一）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，全力推動產(chǎn)業(yè)升級。持續(xù)鍛長板、補短板，把壯大經(jīng)濟實力作為當務之急，在保持趕超勢頭上聚力攻堅。充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，進一步培育壯大工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟。用好小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地“一地多用”功能，積極為入駐企業(yè)提供高質(zhì)量服務。深入推進領導干部企業(yè)包聯(lián)，實行“一員一企一策”“一卡一冊兩清單”定制服務，暢通服務企業(yè)“快速通道”和解決問題“綠色通道”。不斷激發(fā)消費潛能，在穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費的基礎上，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費。加快完成旅游公司組建，充分挖掘“最高、最冷”的地理優(yōu)勢和馴鹿、山產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，科學設計森林冰雪穿越旅游線路，積極探索開發(fā)民宿發(fā)展新形態(tài)，實施新能源充電樁建設，開展興安第一塔亮化，謀劃“冰雪旅游·呼中同行”系列宣傳活動，想方設法“蹭熱度”“聚流量”，不斷推動旅游消費加快增長。
（二）聚焦項目攻堅，著力培育發(fā)展動能。牢固樹立大抓項目的鮮明導向，扎實開展“項目建設暨重點產(chǎn)業(yè)項目推進年”行動，堅持工作盯著項目干、要素跟著項目走、服務圍著項目轉(zhuǎn)。認真推進11個重點預安排項目建設，積極推動省道干線危橋改造、國道G605林海至呼中段改擴建工程等項目前期手續(xù)辦理，做好塔呼66千伏輸變電、飛虎山礦業(yè)路等7個項目復工準備。在實現(xiàn)全區(qū)供水“一表一戶”智能化管理的基礎上，扎實推進供暖熱計量表安裝，最大限度提高收費率。有效提高招商質(zhì)效。配強專業(yè)隊伍、用好專項經(jīng)費，發(fā)動強勁攻勢，在全區(qū)掀起“全域抓招商、全員抓招商、比拼抓招商”的熱潮。突出鄉(xiāng)賢反哺，深入推進“尋找走出興安的呼中人”活動，既要找得到，又要引得來、留得住。突出稟賦利用，繼續(xù)圍繞規(guī)模化養(yǎng)殖、杜香、偃松、礦泉水、地熱藥泉開發(fā)等優(yōu)勢特色資源，再行動、再出發(fā)，重點抓好風力發(fā)電等重點招商項目謀劃招引。突出結(jié)果導向，做好全鏈條全周期服務，有投資意向的抓緊洽談，簽約成功的加快落地，開工建設的積極推進，真正做到高質(zhì)量謀劃、硬招法招引、實打?qū)嵚涞亍＝衲甑墓ぷ髂繕耸橇幫平轫椖?0次，簽約項目不少于3個，招商引資到位資金達到9000萬元。
（三）聚焦深化改革，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。把激發(fā)動力活力作為關鍵所在，在持續(xù)深化改革上久久為功。加快在營商環(huán)境上“提檔升級”，扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，力爭考核檔次有較大提升。全面提升政務服務水平，聚焦惠企便民，按照“六最”標準，持續(xù)壓減政務服務時限、環(huán)節(jié)、材料、事項辦理費用、跑動次數(shù)。推進高頻便民應用進駐黑龍江政務服務網(wǎng)，“辦好一件事”線上線下融合辦理。推動電子證照數(shù)據(jù)全量匯聚，提升證照匯聚種類及證照數(shù)量，切實提升服務質(zhì)效。在開源節(jié)流、降本增效上下功夫，既要樹立過緊日子思想，壓縮一般性支出，嚴格各預算單位賬戶及資金管理，認真執(zhí)行公務卡結(jié)算制度，又要加快已到位資金的提取和撥付，提高資金使用效率，真正把好鋼用在刀刃上，讓有限的資金產(chǎn)生最大的效益。
（四）聚焦生態(tài)建設，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。積極為打造“興安”樣板貢獻呼中力量，在“護綠、增綠、管綠、用綠”上持續(xù)發(fā)力。大力推動“美麗中國先行示范區(qū)”創(chuàng)建，在修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃的基礎上，加快推進我區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，以高水平保護賦能高質(zhì)量發(fā)展。認真履行我區(qū)作為重點生態(tài)功能區(qū)的責任使命，持續(xù)鞏固河長制、林長制、田長制工作成果，加強小微水體排查治理，推進幸福河湖、節(jié)水型社會、標準化堤防建設，全力爭取呼瑪河治理項目落地；始終將森林防火作為林區(qū)頭等大事，堅持系統(tǒng)和全局觀念，完善地企協(xié)調(diào)調(diào)度、應急聯(lián)動等工作機制；嚴格落實“長牙齒”的監(jiān)管措施，規(guī)范林下資源有序采集利用，加強6家排污企業(yè)執(zhí)法檢查，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷筑牢北方生態(tài)安全屏障。
（五）聚焦群眾關切，切實增進民生福祉。習近平總書記強調(diào)，我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動政策向民生傾斜、財力向民生集中、服務向民生覆蓋，用心用情用力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。把增進民生福祉作為本質(zhì)要求，扎實推進小區(qū)物業(yè)提升、老舊小區(qū)改造、體育公園建設等2024年10件民生實事有效實施，不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施功能。把完善保障體系作為重中之重，建立健全社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測，確保應保盡保、應兜盡兜；積極籌措資金，妥善有序解決欠繳養(yǎng)老保險、職業(yè)年金問題；持續(xù)完善適度普惠的社會福利服務體系，落實一次性分娩補貼、出生缺陷預防免費篩查等政策，促進人口長期均衡發(fā)展。實施衛(wèi)生教育系統(tǒng)提升工程，扎實開展緊密型醫(yī)共體建設，把改善教育醫(yī)療水平作為關鍵所在，多渠道引進青年人才、技術(shù)人才，主動爭取援邊教師，柔性引進醫(yī)療專家。大力推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)建設，認真做好教育系統(tǒng)C級房屋修繕加固。圍繞“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療目標，優(yōu)化整合、強化協(xié)作，有效促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。
（六）聚焦安全穩(wěn)定，堅決筑牢底線防線。有效防范化解重點領域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。堅持系統(tǒng)和全局觀念，建立健全以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點的安全風險防控體系，推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，以“時時放心不下”的責任感，深入開展“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”，狠抓城鎮(zhèn)燃氣、消防、道路交通等重點行業(yè)領域安全防范，確保各類隱患實現(xiàn)“動態(tài)清零”，以有效管理的確定性，應對災害事故的不確定性。化信訪、保穩(wěn)定，深化網(wǎng)格管理，強化源頭預防、排查預警，用好“三調(diào)聯(lián)動”機制，用心用情化解矛盾，依法依規(guī)解決訴求。抓治理、保民安，加強社會治安防控體系建設，落實“1、3、5分鐘”快速響應，不斷提高見警率、管事率，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
（七）聚焦履職盡責，全面加強自身建設。堅持把高效務實作為政府工作的生命線，持續(xù)優(yōu)化政府職能配置、工作流程，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到履職盡責不越位、不缺位、不錯位，不斷提高行政管理效能。深入貫徹落實習近平法治思想，積極實施“八五”普法規(guī)劃，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。嚴格履行重大行政決策法定程序，認真貫徹民主集中制，完善政府常務會議事規(guī)則和決策程序，加大政務公開和信息公開力度，有效拓寬公眾參與決策渠道，全力打造陽光透明政府。持之以恒推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實全面從嚴治黨要求，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，保持為民務實清廉的政治本色。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，咬定目標不放松，篤行不怠抓落實，敢想敢干、創(chuàng)新求變，把看似干不成、過去干不成、別人干不成的事，創(chuàng)新思路干成干好干到位，以高質(zhì)量發(fā)展的實際行動和成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的呼中篇章。
以上報告，請審議。
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